Wimbi jipya la vurugu nchini Papua limerudisha usalama wa raia katikati ya mzozo, baada ya watu kadhaa kuuawa au kuchukuliwa mateka katika matukio yaliyohusishwa katika ripoti za vyombo vya habari na vikundi vyenye silaha vinavyohusishwa na Jeshi la Kitaifa la Ukombozi la Papua Magharibi la Harakati Huru ya Papua (TPNPB OPM).
Shirika la Amnesty International Indonesia lilijibu mnamo 16 Septemba kwa kulaani mauaji na utekaji nyara ulioripotiwa, likielezea mashambulizi dhidi ya raia kama ukiukwaji mkubwa wa sheria za kimataifa za kibinadamu. Shirika hilo lilitaka wale waliohusika wachunguzwe na kushtakiwa, huku pia likihimiza serikali ya Indonesia na Baraza la Wawakilishi kufungua mazungumzo ya amani au mazungumzo ya kibinadamu yanayohusisha wadau kote Papua.
Kauli hiyo ilikuja baada ya mfululizo wa matukio yaliyoripotiwa nchini Papua wakati wa Agosti na Septemba, ikiwa ni pamoja na vifo vya watumishi watatu wa umma huko Jayawijaya mnamo 9 Septemba, mauaji ya dereva wa usafiri kwenye njia ya Wamena-Nduga mnamo 15 Septemba na kuripotiwa kutekwa nyara na kukamatwa kwa wanawake tisa huko Mimika mnamo Agosti 17.
Msimamo wa Amnesty una madai mawili yanayofanana: raia lazima walindwe, na watuhumiwa wa uhalifu lazima wakabiliwe na mchakato unaostahili, huku mzozo mpana wa silaha unapaswa kushughulikiwa kupitia mazungumzo na utatuzi wa migogoro.
Kwa Papua, ambapo wasiwasi wa usalama, malalamiko ya kisiasa na changamoto za maendeleo zinaingiliana, mjadala wa hivi karibuni unaibua swali la jinsi ulinzi wa raia na utatuzi wa migogoro ya muda mrefu unavyoweza kuendelea kwa wakati mmoja.
Wiki ya Vurugu Yavutia Umaarufu wa Kimataifa
Kichocheo cha haraka cha kauli ya Amnesty kilikuwa mfululizo wa matukio ya vurugu yaliyowahusisha raia.
Kulingana na Amnesty International Indonesia, watumishi watatu wa umma waliuawa huko Jayawijaya mnamo 9 Septemba. Shirika hilo lilisema waathiriwa walikuwa wakirudi Wamena baada ya kutekeleza majukumu yanayohusisha usaidizi wa mifugo na huduma za ugani wa kilimo kwa jamii za wenyeji.
Simulizi la Amnesty lilisema waathiriwa walishutumiwa na TPNPB OPM kwa kuwa mawakala wa ujasusi wa kijeshi wa Indonesia.
Madai hayo ni muhimu kutofautisha na ukweli uliothibitishwa. Chanzo hicho kinaripoti kama uhalali unaohusishwa na kundi hilo lenye silaha na hakithibitishi kwamba raia hao watatu walikuwa wafanyakazi wa ujasusi.
Siku sita baadaye, raia mwingine aliuawa huko Jayawijaya.
Amnesty ilisema ripoti za vyombo vya habari zilionyesha kuwa TPNPB OPM Kodap III Ndugama Derakma alikuwa amemchukua mateka raia na kumpiga risasi na kumuua mnamo 15 Septemba huko Wamena. Mwathiriwa alitambuliwa katika ripoti za vyombo vya habari kama dereva wa usafiri.
Kulingana na Amnesty, kundi hilo lenye silaha lilimtuhumu tena mwathiriwa kwa kuwa wakala wa ujasusi wa kijeshi wa Indonesia.
Mauaji hayo pia yalithibitishwa na Luteni Kanali M. Wirya Arthadiguna, mkuu wa habari wa Kamandi ya Operesheni ya Pamoja ya Ulinzi ya Habema ya TNI, ambaye alisema dereva wa usafiri alipatikana ndani ya gari lililoungua.
Jubi vile vile aliripoti kwamba dereva aliuawa kwenye barabara ya Trans Wamena-Nduga na kuhusishwa na TPNPB kulingana na ripoti zinazozunguka tukio hilo.
Kwa hivyo, ripoti zilizopo zinathibitisha kwamba kifo hicho kilitokea na kwamba mamlaka ya kijeshi ya Indonesia yalithibitisha kupatikana kwa mwathiriwa, huku hali halisi na uwajibikaji wa kisheria zikibaki kuwa mambo ya uchunguzi.
Kesi ya Mateka ya Mimika
Taarifa ya hivi punde ya Amnesty pia ilirejelea kesi ya awali iliyowahusisha wanawake tisa huko Mimika, Papua ya Kati.
Kulingana na Amnesty, ripoti za vyombo vya habari zilihusisha utekaji nyara na TPN OPM Kodap X Keneyam.
Shirika hilo lilisema tukio hilo liliunganishwa, kulingana na maelezo ya kundi hilo lenye silaha, na operesheni dhidi ya wanajeshi wa Indonesia katika Wilaya ya Jila, Mimika, kati ya 12 na 17 Agosti.
Wanawake wawili kati ya tisa waliripotiwa kutoroka huku wakichukuliwa na wanachama wa kundi hilo lenye silaha. Amnesty ilisema mmoja wa wanawake hao wawili baadaye alipatikana amekufa na wanajamii wa eneo hilo.
Tukio hilo linaonyesha moja ya ugumu mkuu katika kuripoti mgogoro wa Papua: taarifa kutoka maeneo ya mbali zinaweza kugawanywa, huku madai kutoka kwa vikundi vyenye silaha, mamlaka za usalama, wakazi na mashirika ya haki za binadamu yanaweza kutofautiana.
Kwa sababu hiyo, uchunguzi huru na uthibitishaji unabaki kuwa muhimu wakati wa kubaini kilichotokea, ni nani aliyehusika na kama madai fulani yanaweza kuthibitishwa.
Usman Hamid Atoa Wito wa Uwajibikaji
Mkurugenzi Mtendaji wa Amnesty International Indonesia Usman Hamid alisema shirika hilo lililaani kile alichokielezea kama mfululizo wa mauaji ya raia huko Papua katika wiki iliyopita.
“Tunaomboleza familia za waathiriwa,” Hamid alisema, huku akiitaka serikali kuchunguza na kuwashtaki waliohusika.
Hoja yake kuu ilikuwa kwamba sheria ya kimataifa ya kibinadamu inaweka viwango vya chini kabisa kwa pande zinazohusika katika migogoro ya silaha.
Kulingana na Amnesty, viwango hivyo vinakataza mateso, utekaji nyara na mauaji yaliyochochewa kisiasa.
Hamid alisisitiza kwamba ulinzi wa maisha ya raia unapaswa kutumika bila kujali motisha ya kisiasa inayodaiwa na mhusika mwenye silaha.
Shirika hilo pia lilisema kwamba pande zote zinazohusika katika migogoro ya silaha, ikiwa ni pamoja na wanajeshi wa Indonesia na vikundi vya uhuru vyenye silaha, vinatakiwa kuheshimu sheria ya kimataifa ya kibinadamu.
Tofauti hiyo ni muhimu.
Kauli ya Amnesty haikuishia kukosoa upande mmoja tu. Ingawa shirika hilo lililaani haswa matukio ya hivi karibuni yaliyohusishwa katika ripoti za TPNPB OPM, pia lilisema kwamba pande zote kwenye mgogoro huo zina wajibu chini ya sheria ya kimataifa ya kibinadamu.
Hata hivyo, kwa raia wanaoishi katika maeneo yaliyoathiriwa, wasiwasi wa haraka ni wa msingi zaidi: uwezo wa kusafiri, kufanya kazi na kutoa huduma bila kuwa shabaha katika mapambano ya silaha.
Amnesty Yaonya Dhidi ya Kuongezeka kwa Papo
Hamid pia alionya dhidi ya uwezekano wa mzozo wa silaha wa Papua kusababisha vifo vingi zaidi vya raia.
Alirejelea Sudan kama onyo la kile kinachoweza kutokea wakati mzozo wa silaha unapoongezeka na ulinzi wa raia unapozorota.
Ulinganisho huo uliwasilishwa na Amnesty kama onyo badala ya utabiri kwamba Papua ingefuata njia hiyo hiyo.
Mzozo wa Papua una muktadha tofauti wa kihistoria, kijiografia na kisiasa kutoka Sudan. Hata hivyo, hoja pana ya Amnesty ni kwamba ulinzi wa raia unapaswa kubaki kipaumbele hata wakati mizozo ya kisiasa haijatatuliwa.
Shirika hilo lilisema hakuna uhalali wa kuwaua raia na lilisema kwamba haki ya kuishi lazima ilindwe.
Msimamo huo unaweka ulinzi wa raia katikati ya mjadala wa sasa badala ya kuwachukulia raia kama matokeo yasiyoepukika ya mzozo huo.
Wito wa Uchunguzi na Kesi za Haki
Ombi la pili kubwa la Amnesty linahusu uwajibikaji.
Shirika hilo lilisema familia za walionusurika na waathiriwa zina haki ya kujua kilichotokea, ni nani aliyehusika na ni hatua gani madhubuti ambazo mamlaka ya Indonesia itachukua ili kutoa haki.
Lilitaka uchunguzi sahihi na kesi za haki.
Amnesty pia ilisema kwamba mtu yeyote atakayepatikana na jukumu la mauaji ya raia anapaswa kushughulikiwa kupitia mfumo wa kisheria na kwamba mamlaka zinapaswa kuchukua hatua za kuzuia matukio kama hayo kutokea tena.
Mbinu hii inaweka msisitizo kwenye ushahidi na kesi za kisheria badala ya lawama za pamoja.
Katika mazingira ya migogoro ambapo mashtaka yanaweza kusambaa haraka kupitia mitandao ya kijamii na mitandao ya habari inayoshindana, kuthibitisha uwajibikaji wa mtu binafsi kupitia mchakato wa uchunguzi unaoaminika ni muhimu sana.
Mauaji ya raia hayawezi kutatuliwa kwa kubadilishana tu mashtaka.
Ushahidi, mashahidi, matokeo ya uchunguzi wa kimatibabu na mchakato wa kisheria wa uwazi unahitajika ili kuthibitisha uwajibikaji.
Swali Pana la Kisiasa: Mazungumzo
Pamoja na wito wake wa mashtaka, Amnesty ilihimiza mwitikio wa kisiasa kwa mgogoro mrefu.
Shirika hilo liliitaka serikali ya Indonesia na DPR RI kufungua mazungumzo ya amani au mazungumzo ya kibinadamu yanayohusisha wadau kutoka kote Papua.
Amnesty ilidai kwamba mazungumzo yanapaswa kutafuta suluhisho lenye heshima kwa mgogoro ambao umeendelea kwa miongo kadhaa.
Wito wa mazungumzo unawakilisha njia tofauti na uwajibikaji wa jinai.
Uchunguzi unahusu uwajibikaji wa vitendo maalum vya vurugu. Mazungumzo yanahusu hali pana za kisiasa na kijamii zinazoruhusu mgogoro kuendelea.
Kwa maneno halisi, mbinu hizi si lazima zitengane.
Ulinzi wa raia unaweza kuhitaji hatua za haraka za usalama na utekelezaji wa sheria, huku mazungumzo yakiweza kushughulikia malalamiko ya muda mrefu na njia za kupunguza vurugu.
Changamoto ni kuhakikisha kwamba mazungumzo hayawi mbadala wa uwajibikaji wakati uhalifu mkubwa unadaiwa, huku hatua za usalama zisiwe mbadala wa kushughulikia wasiwasi halali wa raia.
Kwa Nini Ulinzi wa Raia Ni Muhimu kwa Maendeleo ya Papua
Vurugu za hivi karibuni pia zina matokeo zaidi ya kupoteza maisha mara moja.
Sehemu nyingi za Papua hutegemea upatikanaji wa barabara, usafiri, shule, huduma za afya na usaidizi wa kilimo. Wakati ukosefu wa usalama unaathiri harakati za raia, programu za maendeleo zinaweza kuwa ngumu kutekeleza.
Watumishi watatu wa umma waliouawa huko Jayawijaya, kulingana na akaunti ya Amnesty, walikuwa wakirudi kutoka kwa shughuli zinazohusisha usaidizi wa mifugo na ugani wa kilimo.
Maelezo hayo yanaonyesha jinsi vurugu zinavyoweza kuathiri kazi ya kawaida ya maendeleo.
Tukio la usalama haliathiri tu watu wanaohusika moja kwa moja. Linaweza pia kuathiri ikiwa wafanyakazi wa serikali, walimu, wafanyakazi wa afya, maafisa wa kilimo na wafanyakazi wa sekta binafsi wako tayari au wanaweza kusafiri katika jamii za mbali.
Kwa hivyo, matokeo yanaweza kuenea katika uchumi na huduma za kijamii.
Hii ni sababu moja kwa nini ulinzi wa raia una umuhimu zaidi ya majadiliano ya haki za binadamu. Pia inahusiana na utendaji kazi wa vitendo wa huduma za umma na maendeleo ya kikanda.
Kwa Indonesia, kudumisha usalama huku ukihakikisha upatikanaji wa huduma bado ni changamoto muhimu katika maeneo magumu ya kijiografia.
Mgogoro Unaoonekana Kupitia Simulizi Zinazoshindana
Mgogoro wa Papua pia ni changamoto ya habari.
Vikundi vyenye silaha vinaweza kuwaonyesha raia kama wafanyakazi wa ujasusi au washirika wa usalama. Mamlaka ya Indonesia yanaweza kuyaainisha makundi yenye silaha kupitia istilahi za usalama na utekelezaji wa sheria. Mashirika ya haki za binadamu mara nyingi huzingatia ulinzi wa raia na sheria za kimataifa za kibinadamu.
Mifumo hii tofauti inaweza kutoa tafsiri tofauti kabisa za tukio moja.
Mauaji ya 15 Septemba yanaonyesha tatizo.
TPNPB OPM inaripotiwa kumshutumu mwathiriwa kwa kuwa wakala wa ujasusi wa kijeshi. Mamlaka ya kijeshi ya Indonesia yalithibitisha kwamba dereva alipatikana amekufa ndani ya gari lililochomwa moto. Amnesty ililaani mauaji hayo na kutaka uchunguzi ufanyike.
Lakini shutuma dhidi ya mwathiriwa hazipaswi kuchukuliwa kiotomatiki kama ushahidi wa shughuli za ujasusi.
Vile vile, kuhusishwa kwa jukumu kunapaswa kufanyiwa uchunguzi wa kisheria.
Kwa hadhira ya kimataifa, tofauti hii ni muhimu. Kuripoti kuhusu Papua kunahitaji kutenganisha matukio yaliyothibitishwa na madai na kutenganisha kauli za pande zinazohusika na ukweli uliowekwa huru.
Mazungumzo Hayaondoi Haja ya Usalama
Wito wa Amnesty wa mazungumzo unakuja wakati ambapo mamlaka ya Indonesia yanaendelea kukabiliwa na mashambulizi ya silaha na vitisho vya usalama katika sehemu za Papua.
Kwa hivyo, mazungumzo yoyote ya baadaye yatalazimika kufanya kazi ndani ya mazingira magumu ya usalama.
Ulinzi wa raia, watumishi wa umma, wafanyakazi wa usafiri na jamii za wenyeji utaendelea kuwa jambo la haraka.
Wakati huo huo, jibu linalozingatia usalama pekee halitatatua masuala ya kisiasa na kijamii ya mzozo ambao umeendelea kwa miaka mingi.
Hii inaunda usawa mgumu wa sera kwa Indonesia.
Mamlaka yana jukumu la kuwalinda raia na kudumisha utulivu wa umma. Pia yanakabiliwa na shinikizo kutoka kwa mashirika ya haki za binadamu ili kuhakikisha kwamba shughuli za usalama zinazingatia haki za binadamu na viwango vya kibinadamu.
Taarifa ya hivi karibuni ya Amnesty inaongeza mwelekeo mwingine kwa kutoa wito wa mazungumzo yanayohusisha wadau mbalimbali.
Ikiwa mchakato kama huo unaweza kupata uaminifu wa kutosha miongoni mwa pande hizo itategemea muundo wake, ushiriki, hali ya usalama na uwezo wa kutoa matokeo halisi.
Swali la Sheria ya Kibinadamu ya Kimataifa
Hoja kuu ya kisheria ya Amnesty ni kwamba raia hubaki salama hata wakati wa migogoro ya silaha.
Sheria ya kimataifa ya kibinadamu huweka viwango vya chini vya kuwatendea watu walioathiriwa na migogoro. Amnesty imeangazia haswa marufuku ya mateso, utekaji nyara na mauaji ya kimakusudi ya raia.
Kwa hivyo shirika hilo linasema kwamba malengo ya kisiasa hayawezi kuhalalisha mashambulizi dhidi ya raia.
Kanuni hii ni pana zaidi kuliko mgogoro wa Papua.
Ni sifa ya msingi ya mfumo wa kisheria wa kimataifa unaosimamia migogoro ya silaha na inakusudiwa kupunguza gharama ya binadamu ya vurugu.
Kwa Papua, kutumia viwango hivyo mara kwa mara kungemaanisha kwamba madai dhidi ya vikundi vyenye silaha na wafanyakazi wa usalama yanapaswa kutathminiwa kupitia ushahidi unaoaminika na mifumo inayofaa ya kisheria.
Kanuni hiyo pia inawapa familia na manusura matarajio wazi: hadhi ya raia inapaswa kutoa ulinzi, bila kujali uhusiano wa kisiasa au uhusiano unaodaiwa.
Nini Kinachofuata?
Swali la haraka ni kama mauaji ya hivi karibuni na utekaji nyara utasababisha uchunguzi rasmi unaothibitisha uwajibikaji.
Kwa familia za waathiriwa, mchakato huo ni muhimu kwa sababu wanataka majibu kuhusu kilichotokea.
Kwa serikali, uchunguzi hutoa fursa ya kuonyesha kwamba uhalifu mkubwa unaweza kushughulikiwa kupitia mfumo wa kisheria.
Kwa jamii katika maeneo yaliyoathiriwa na migogoro, uwajibikaji unaoaminika unaweza kusaidia kupunguza hofu na kutokuwa na uhakika.
Swali la muda mrefu ni kama vurugu hizo zitaleta juhudi mpya za kisiasa ili kupunguza mgogoro huo.
Amnesty imeweka wazi mazungumzo kwenye ajenda, ikiitaka serikali na DPR RI kufuata mazungumzo ya amani au mazungumzo ya kibinadamu yanayohusisha wadau nchini Papua.
Mchakato wowote kama huo utakabiliwa na vikwazo vikubwa.
Pande hizo hazishiriki malengo sawa ya kisiasa, na uaminifu umedhoofishwa na miaka ya vurugu. Jiografia ya mbali na ufikiaji mdogo wa baadhi ya maeneo yaliyoathiriwa na migogoro huongeza matatizo zaidi.
Hata hivyo, mjadala wa hivi karibuni unaangazia jambo muhimu: ulinzi wa raia na utatuzi wa migogoro vimeunganishwa.
Jamii haiwezi kupata usalama wenye maana ikiwa raia wanaendelea kuogopa kulengwa, huku mazungumzo ya kisiasa yakizidi kuwa magumu ikiwa vurugu zitaendelea bila kudhibitiwa.
Hitimisho
Taarifa ya hivi punde ya Amnesty International imeleta umakini mpya kwa gharama ya kibinadamu ya mzozo wa Papua.
Shirika hilo lililaani mauaji na utekaji nyara wa hivi karibuni, lilitaka uchunguzi na kesi za haki, na liliwasihi pande zote kuheshimu sheria za kimataifa za kibinadamu. Pia lilitaka serikali ya Indonesia na DPR RI kufuata mazungumzo ya amani au mazungumzo ya kibinadamu yanayowahusisha wadau kote Papua.
Matukio yaliyosababisha taarifa hiyo bado yanachunguzwa, na madai yaliyotolewa na vikundi vyenye silaha kuhusu utambulisho au uhusiano wa waathiriwa hayapaswi kuchukuliwa kama ukweli uliothibitishwa bila ushahidi.
Kilicho wazi kutokana na ripoti zilizopo ni kwamba raia wamekuwa tena kitovu cha matokeo ya vurugu za kutumia silaha huko Papua.
Vifo vya watumishi wa umma na mfanyakazi wa usafiri, pamoja na kuripotiwa kwa utekaji nyara wa wanawake huko Mimika, vinaonyesha jinsi ukosefu wa usalama unavyoweza kufikia zaidi ya mzozo wa haraka kati ya wahusika wenye silaha.
Kwa Indonesia, njia ya kusonga mbele inahusisha changamoto kadhaa kwa wakati mmoja: kuwalinda raia, kudumisha usalama, kuhakikisha mchakato unaofaa na kushughulikia vipimo virefu vya kisiasa vya mzozo.
Wito wa Amnesty wa mazungumzo ni njia moja iliyopendekezwa. Mahitaji yake ya uwajibikaji ni njia nyingine.
Hizi mbili zinaweza kuwepo pamoja.
Jibu la kuaminika kwa vurugu za hivi karibuni hatimaye litategemea kubaini ukweli, kuwashtaki wale waliohusika kupitia taratibu za kisheria za haki, kulinda jamii kutokana na mashambulizi zaidi na kuunda nafasi kwa mchakato wa kisiasa unaoweza kupunguza vurugu.
Kwa raia wa Papua, lengo si la kufikirika kama hoja za kisiasa zinazozunguka mgogoro huo.
Ni uwezo wa kusafiri salama, kufanya kazi, kupokea huduma za umma na kuishi bila hofu.
Hilo linabaki kuwa kipimo cha haraka zaidi cha kama juhudi za kupunguza vurugu zinafanikiwa.
Soma Pia
Wanawake Tisa Waripotiwa Kutekwa Nyara Katika Vurugu za Papua
Watumishi watatu wa Jayawijaya wauawa na OPM ya TPNPB huko Muliama
Aris Sanda: Dereva Mhamiaji Aliuawa na TPNPB OPM huko Papua
