Harakati ya Ukombozi wa Muungano wa Papua Magharibi (United Liberation Movement for West Papua, or ULMWP) na Front de Libération Nationale Kanak et Socialiste (FLNKS) zote zinahusishwa na harakati za kisiasa za Melanesian, lakini nafasi zao ndani ya Melanesian Spearhead Group (MSG) ni tofauti sana. FLNKS ni mwanachama kamili, huku ULMWP ikibaki kuwa mwangalizi.
Kwa mtazamo wa kwanza, tofauti inaweza kuonekana kuwa ngumu kuelezea. Harakati zote mbili zimetetea mabadiliko ya kisiasa na zimetafuta usaidizi wa kikanda. Zote zimetumia utambulisho wa Melanesian. Hata hivyo, historia ya MSG inaonyesha kwamba uanachama haujawahi kuamuliwa na kabila pekee.
Mambo muhimu zaidi ni mazingira ambayo kila harakati iliingia katika shirika la kikanda, uwakilishi wake wa kisiasa na kitaasisi, muktadha wa kisheria wa kimataifa unaozunguka madai yake ya kisiasa, na hesabu za kimkakati za serikali wanachama wa MSG.
Tofauti hiyo ilionekana wazi zaidi mwaka wa 2015, wakati viongozi wa MSG walipompa hadhi ya mwangalizi wa ULMWP huku wakipandisha hadhi Indonesia kutoka kwa mwangalizi hadi mwanachama mshirika. Uamuzi huo ulithibitishwa tena baadaye wakati ombi la ULMWP la uanachama kamili lilipokataliwa mwaka wa 2016.
MSG Ilijengwa na FLNKS katika Jedwali Lake la Kisiasa
Ili kuelewa tofauti hiyo, ni muhimu kuangalia jinsi MSG yenyewe ilivyoibuka.
Asili ya MSG inaanzia Julai 1986, wakati viongozi kutoka Papua New Guinea, Visiwa vya Solomon, Vanuatu, na mwakilishi wa FLNKS walikutana Goroka, Papua New Guinea. Kulingana na Sekretarieti ya MSG, washiriki waanzilishi walikubaliana kuhusu umuhimu wa misimamo ya pamoja na mshikamano katika masuala ya kikanda, ikiwa ni pamoja na sababu ya FLNKS kuhusu uhuru wa kisiasa huko New Caledonia.
Kwa hivyo, historia ya uanzishwaji wa shirika hilo ni muhimu.
MSG haikuundwa hapo awali kama shirika la kitamaduni kwa watu wa Melanesian. Ajenda yake ya mapema ya kisiasa ilijumuisha mshikamano na harakati za uhuru wa Kanak huko New Caledonia. Sekretarieti ya MSG inarekodi kwamba kanuni za uanzishwaji zilirasimishwa baadaye kupitia Kanuni za Ushirikiano Zilizokubaliwa za 1988, huku FLNKS ikijiunga rasmi na shirika hilo mnamo 1989. Fiji ikawa mwanachama mnamo 1996.
Hii inaipa FLNKS urithi wa kisiasa ambao ULMWP haikuweza kuiga ilipoomba uanachama karibu miongo mitatu baadaye.
ULMWP ilianzishwa mnamo Desemba 2014 kama muungano uliokusudiwa kuunganisha mashirika kadhaa ya kisiasa ya Papua Magharibi. Kwa hivyo, maombi yake ya kujiunga na MSG yalikuja baada ya shirika hilo kuwa tayari limeunda muundo wa uanachama ulioanzishwa na desturi za kidiplomasia.
Wakati huo hauamui uhalali wa matarajio ya kisiasa ya harakati yoyote. Hata hivyo, inasaidia kuelezea kwa nini nafasi zao za kitaasisi ndani ya MSG zilikua tofauti.
Uhusiano wa Mwanzilishi Dhidi ya Maombi ya Baadaye
FLNKS ilihusishwa kwa karibu na madhumuni ya kisiasa ya MSG. ULMWP iliingia katika shirika kupitia maombi ya uanachama.
Tofauti hiyo ni muhimu katika diplomasia ya kikanda.
Sekretarieti ya MSG kwa sasa inatambua FLNKS kama mmoja wa wanachama watano wa shirika hilo, pamoja na Fiji, Papua New Guinea, Visiwa vya Solomon, na Vanuatu. Indonesia ni mwanachama mshirika, huku ULMWP na Timor Leste zikiorodheshwa kama waangalizi.
Kwa maneno mengine, hadhi ya waangalizi ya ULMWP haikuwa matokeo ya kiutawala ya bahati mbaya. Ikawa sehemu ya muundo wa kitaasisi wa MSG.
Muktadha wa Kisheria Ni Tofauti Kimsingi
Tofauti kuu ya pili inahusu mfumo wa kisiasa na kisheria wa kimataifa unaozunguka New Caledonia na Papua.
New Caledonia kwa muda mrefu imekuwa ikichukuliwa na Umoja wa Mataifa kama eneo lisilojitawala. Shirika la kimataifa limetambua mara kwa mara umuhimu wa mchakato wa kuondoa ukoloni na Mkataba wa Nouméa, ambao ulisainiwa mwaka wa 1998 na wawakilishi wa New Caledonia, Ufaransa, na FLNKS. Mkataba huo ulianzisha mfumo wa maendeleo ya kisiasa na kitendo cha baadaye cha kujitawala.
MSG yenyewe imeunganisha waziwazi uungaji mkono wake kwa FLNKS na mchakato wa kuondoa ukoloni wa New Caledonian. Nyaraka za Umoja wa Mataifa zinarekodi ahadi za MSG za kuunga mkono kujitawala kwa watu wa Kanak na kusaidia FLNKS katika kutekeleza Mkataba wa Nouméa.
Hii inaunda mfumo wa kitaasisi wa kimataifa ambao ni tofauti na swali la Papua.
Msimamo wa Indonesia ni kwamba Papua ni sehemu muhimu ya Jamhuri ya Indonesia. Baraza Kuu la Umoja wa Mataifa lilipitisha Azimio 2504 mnamo Novemba 1969 kuhusu Mkataba kati ya Indonesia na Uholanzi kuhusu West New Guinea.
Historia hiyo imekuwa sehemu muhimu ya marejeleo katika diplomasia ya Indonesia.
Wakati wa mkutano wa kilele wa MSG wa 2015, Waziri Mkuu wa Fiji wakati huo Frank Bainimarama alisema kwamba uhuru wa Indonesia juu ya Papua Magharibi hauwezi kutiliwa shaka na akasema kwamba MSG inapaswa kuihusisha Indonesia kwa njia ya kujenga. ABC iliripoti kwamba msimamo wa Fiji ulitegemea kile ambacho Bainimarama alielezea kama kanuni kuu kuhusu suala la Papua.
Msimamo huu ni sababu moja ya kulinganisha kati ya FLNKS na ULMWP kusikoweza kupunguzwa hadi kifungu “zote mbili ni za Kimelanesia.”
Hali ya kisiasa ya kimataifa ya maeneo yanayohusika ni tofauti, kama ilivyo michakato ya kitaasisi ambayo kupitia kwayo maswali yao ya kisiasa yameshughulikiwa.
Uwakilishi Umekuwa Suala Jingine Muhimu
Uwakilishi labda ni changamoto ya vitendo zaidi inayokabili ULMWP.
FLNKS imekuwa ikifanya kazi kwa miongo kadhaa kama chombo kikuu cha kisiasa kwa harakati ya uhuru wa Kanak. Wawakilishi wake wameshiriki katika mazungumzo ya kisiasa na taasisi zinazohusiana na mpito wa kisiasa wa New Caledonia.
Mkataba wa Nouméa wenyewe unaonyesha jukumu hili la kitaasisi. Umoja wa Mataifa unaelezea mkataba huo kama makubaliano yanayohusisha serikali ya Ufaransa na wawakilishi wa kisiasa wa New Caledonian, ikiwa ni pamoja na FLNKS, iliyoundwa ili kuanzisha mfumo wa mazungumzo kwa mustakabali wa kisiasa wa eneo hilo.
Muundo wa ULMWP ni tofauti.
Ulianzishwa kama muungano unaounganisha mashirika kadhaa na mikondo ya kisiasa. Muungano huo uliwapa watetezi wa uhuru wa West Papua jukwaa la pamoja la kitaasisi, lakini pia ilimaanisha kwamba maswali kuhusu uwakilishi yanaweza kuwa magumu zaidi.
Suala hilo halijatoweka.
Programu ya hivi karibuni ya kazi ya Sekretarieti ya MSG inataja haswa hadhi ya mwangalizi wa ULMWP na inasisitiza hitaji la kuangalia jinsi watu wa West Papua wanavyowakilishwa, ikiwa ni pamoja na maombi ya uanachama kutoka kwa kundi lingine linaloitwa Shirikisho la Jimbo la Jamhuri ya West Papua (NFRPB).
Maelezo hayo ni muhimu kwa sababu uanachama kamili katika shirika la kikanda unahitaji zaidi ya mwonekano wa kisiasa. Pia inahitaji kujiamini kwamba shirika linalotafuta uanachama linaweza kuwakilisha kwa uaminifu eneo bunge linalodai kuwakilisha.
Mgawanyiko wa Ndani Ni Muhimu
Historia ya mashirika ya kisiasa ya Papua Magharibi imejumuisha kutokubaliana kuhusu mkakati, uongozi, na uwakilishi wa kitaasisi.
Ripoti za umma zimeandika migogoro inayohusisha ULMWP na mashirika mengine ya kisiasa ya Papua, ikiwa ni pamoja na kutokubaliana kuhusu uongozi wa Benny Wenda na kuanzishwa kwa serikali ya muda iliyopendekezwa. Vyombo vya habari vya Indonesia na kimataifa vimeripoti kwamba baadhi ya mashirika, ikiwa ni pamoja na Harakati Huru ya Papua (OPM), yalikataa jaribio la Wenda la kuanzisha serikali ya muda mwaka wa 2020.
Kutokubaliana huko hakuamui uhalali wa kisiasa wa shirika lolote. Lakini kunaweza kuathiri jinsi serikali za kikanda zinavyotathmini maombi ya uanachama wa kitaasisi.
Shirika la kikanda lazima lizingatie kama harakati inatetea eneo pana la kisiasa la kutosha na kama ushiriki wake unaweza kuchangia malengo ya shirika.
Hii ni muhimu sana kwa MSG kwa sababu maamuzi kuhusu uanachama yana athari kwa uhusiano kati ya nchi huru.
Msimamo wa Kidiplomasia wa Indonesia Pia Ulibadilisha Mlinganyo
Mkutano wa kilele wa MSG wa 2015 uliwakilisha wakati muhimu wa kidiplomasia.
ULMWP ilipewa hadhi ya mwangalizi, huku Indonesia ikikubaliwa kama mwanachama mshirika anayewakilisha majimbo matano ya Indonesia yenye idadi ya watu wa Melanesia. ABC iliripoti kwamba mpangilio huo uliipa Indonesia nafasi rasmi ndani ya shirika huku ikiruhusu ULMWP kushiriki kama mwangalizi.
Taarifa ya MSG ya 2015 inathibitisha tofauti hiyo. Inarekodi kwamba ULMWP ilikubaliwa kama mwangalizi anayewakilisha Wamelanesia wanaoishi nje ya nchi, huku Indonesia ikipokea uanachama mshirika anayewakilisha majimbo matano ya Melanesia.
Mpangilio huu uliunda msingi wa kati.
MSG haikuitenga ULMWP. Wakati huo huo, haikuipa harakati hiyo hadhi sawa ya kitaasisi kama FLNKS.
Kwa Indonesia, uamuzi huo pia uliwakilisha faida ya kidiplomasia. Jakarta ingeweza kushirikiana na MSG kama mwanachama mshirika badala ya kubaki nje ya muundo rasmi wa shirika.
Diplomasia ya Indonesia ilikuwa sehemu muhimu ya mchakato huo. Serikali ya Indonesia baadaye ilisema kwamba ushawishi mkubwa na ushiriki wa wawakilishi kutoka majimbo ya Melanesia ya Indonesia ulichangia uamuzi wa 2016 kukataa zabuni ya ULMWP ya uanachama kamili.
Kwa mtazamo wa Jakarta, uamuzi huo uliendana na mkakati mpana wa kidiplomasia wa kushirikisha nchi za Pasifiki na Melanesia moja kwa moja badala ya kuruhusu suala la Papua kujadiliwa pekee kupitia mashirika yanayounga mkono uhuru.
MSG Inasawazisha Mshikamano wa Wamelanesia na Maslahi ya Serikali
MSG wakati mwingine huonyeshwa nje kama kambi moja ya kisiasa. Kivitendo, wanachama wake wana maslahi tofauti ya kitaifa.
Fiji, Papua New Guinea, Visiwa vya Solomon, na Vanuatu hudumisha vipaumbele vyao vya sera za kigeni. Serikali zao pia zina uhusiano wa kiuchumi, usalama, na kidiplomasia na Indonesia.
Hii inaunda sheria ya usawa.
Uamuzi wa 2015 ulionyesha kwamba mshikamano wa Wamelanesia unaweza kuambatana na utambuzi wa msimamo wa Indonesia. ABC iliripoti kwamba Fiji, kwa mfano, iliona uhuru wa Indonesia kama kanuni ambayo ilipaswa kuheshimiwa huku ikisema kwamba Papua inapaswa kushughulikiwa kupitia ushirikishwaji wa kujenga.
Uamuzi huo huo pia uliipa ULMWP njia ya kitaasisi.
Makubaliano hayo yanaelezea kwa nini matokeo ya 2015 hayapaswi kufasiriwa kama ushindi kamili kwa Indonesia au kushindwa kabisa kwa ULMWP. Ilikuwa mpango wa kikanda uliojadiliwa.
ULMWP ilipata ufikiaji rasmi wa MSG, huku Indonesia ikipata uanachama mshirika na ushiriki mkubwa wa kitaasisi.
Hali ya Waangalizi Bado Ilikuwa Ufunguzi wa Kidiplomasia
Kwa ULMWP, hali ya waangalizi iliwakilisha maendeleo muhimu.
ABC ilielezea uamuzi wa 2015 kama unaoupa muungano wa Papua Magharibi ufikiaji wa kambi ya kikanda, ingawa sio uanachama kamili. Wawakilishi wa ULMWP wenyewe waliwasilisha uamuzi huo kama ufunguzi wa ushiriki mkubwa wa kimataifa.
Kwa mtazamo wa uchambuzi, uamuzi huo ni muhimu.
Hali ya waangalizi hutoa ufikiaji bila kutoa haki na uzito sawa wa kisiasa kama uanachama. Inaunda fursa za ushiriki, mitandao, na utetezi, lakini haitoi utambuzi kiotomatiki kama serikali au chombo huru cha kisiasa.
Tofauti hiyo ni muhimu sana katika diplomasia ya kimataifa, ambapo hali ya kitaasisi mara nyingi hubeba maana zaidi ya ushiriki wenyewe.
Kwa Nini Uanachama Kamili Ulikataliwa
Suala hilo lilizidi kuwa wazi mwaka wa 2016.
Katika Mkutano Maalum wa MSG huko Honiara, viongozi walikataa ombi la ULMWP la uanachama kamili na kubaki na hadhi yake ya uangalizi. Serikali ya Indonesia iliripoti kwamba mkutano huo pia ulikubali kuendelea kutengeneza miongozo ya uanachama huku ikisisitiza sheria ya kimataifa, uhuru, na kutoingilia kati katika masuala ya ndani.
Hii ina maana kwamba kushindwa kwa ULMWP kupata uanachama kamili hakuwezi kuelezewa kwa sababu moja.
Vipengele vinne viliingiliana.
Kwanza, FLNKS ilikuwa na uhusiano wa kihistoria na MSG kuanzia kipindi cha kuundwa kwa shirika.
Pili, FLNKS ilifanya kazi ndani ya mfumo unaotambuliwa wa kimataifa wa kuondoa ukoloni kuhusu New Caledonia.
Tatu, ULMWP ilikabiliwa na swali gumu zaidi la uwakilishi wa kisiasa kwa sababu ilikuwa muungano mpya wa mashirika kadhaa.
Nne, serikali za MSG zililazimika kuzingatia uhusiano wao wa kidiplomasia, kiuchumi, na usalama na Indonesia.
Matokeo yake yalikuwa maelewano badala ya chaguo rahisi la pande mbili.
Hesabu Pana ya Kijiografia ya Kisiasa
Suala la Papua pia liko ndani ya mazingira mapana ya kijiografia ya Pasifiki.
Indonesia si jimbo la kisiwa cha Pasifiki, lakini lina uhusiano mkubwa wa kisiasa, kiuchumi, na kijiografia na Melanesia kupitia majimbo yake ya mashariki. Uanachama mshirika wa Indonesia katika MSG ulihalalisha uhusiano huo.
Sekretarieti ya MSG inaendelea kutambua Indonesia kama mwanachama mshirika na ULMWP kama mwangalizi. Nyaraka zake za hivi karibuni pia zinajadili njia za kuunda ushirikiano wenye maana kati ya pande hizo mbili.
Hii inaonyesha kwamba shirika halijashughulikia suala la Papua tu kupitia suala la uhuru.
Badala yake, MSG imezidi kulazimika kusimamia kwingineko pana inayohusisha biashara, maendeleo ya kiuchumi, usalama, utawala, ushirikiano wa kitamaduni, na diplomasia ya kikanda. Maelezo rasmi ya shirika yanasema kusudi lake ni pamoja na kuimarisha biashara, ubadilishanaji wa kitamaduni, ushirikiano wa kiufundi, ukuaji wa uchumi, maendeleo endelevu, utawala bora, na usalama.
Kwa wanachama wake, kudumisha uhusiano wa kikazi na Indonesia kwa hivyo kuna thamani ya vitendo.
Indonesia ni uchumi mkubwa wa kikanda na jimbo muhimu katika mazingira ya kimkakati ya Pasifiki. Mbinu ya kukabiliana kuelekea Jakarta inaweza kuathiri ushirikiano zaidi ya suala la Papua.
Kesi za FLNKS na ULMWP Si Sawa
Somo kuu ni kwamba kulinganisha FLNKS na ULMWP kupitia utambulisho wao wa pamoja wa Melanesian kunakosa uhalisia wa kitaasisi wa MSG.
FLNKS ikawa mwanachama kamili kwa sababu historia yake ya kisiasa iliunganishwa na uundaji na maendeleo ya MSG na kwa sababu mapambano yake ya kisiasa yalikuwa ndani ya mfumo wa kuondoa ukoloni unaotambuliwa kimataifa unaozunguka New Caledonia.
ULMWP iliingia katika mazingira tofauti ya kisiasa.
Iliundwa miongo kadhaa baada ya kuanzishwa kwa MSG, ikaomba uanachama kama muungano wa mashirika, na ikatafuta hadhi ambayo ingekuwa na athari za moja kwa moja kwa uhuru wa eneo la Indonesia.
Tofauti hizi hazihitaji madai ya kisiasa ya harakati yoyote kuidhinishwa au kukataliwa ili kuelewa maamuzi ya MSG.
Ni ukweli wa kitaasisi na kisiasa.
Maamuzi ya 2015 na 2016 yanaonyesha kwamba MSG ilitaka kukubali mshikamano wa Melanesian huku ikiepuka changamoto ya moja kwa moja ya kitaasisi kwa uhuru wa Indonesia. Mpangilio uliotokana uliruhusu ULMWP kushiriki kama mwangalizi huku ikiipa uanachama mshirika wa Indonesia.
Hitimisho
Tofauti kati ya FLNKS kama mwanachama kamili wa MSG na ULMWP kama mwangalizi inaelezewa vyema na historia, muktadha wa kisheria, uwakilishi, na siasa za kijiografia badala ya utambulisho wa Melanesian pekee.
Msimamo wa FLNKS uliimarishwa na uhusiano wake wa kihistoria na uundaji wa MSG, jukumu lake la muda mrefu katika siasa za Kanak, na ushiriki wake katika mchakato wa kuondoa ukoloni unaotambuliwa kimataifa kuhusu New Caledonia. Umoja wa Mataifa unaendelea kuichukulia New Caledonia kama swali tofauti la kuondoa ukoloni na unatambua umuhimu wa Mkataba wa Nouméa katika maendeleo yake ya kisiasa.
Hali ya ULMWP ni tofauti kimsingi. Uundaji wake mwaka wa 2014 ulikuja muda mrefu baada ya MSG kuanzishwa, na maombi yake ya uanachama yalizua maswali kuhusu uwakilishi wa kisiasa pamoja na uhuru wa Indonesia. Kwa hivyo, MSG ilichagua mpangilio wa kati mwaka wa 2015, ikimpa hadhi ya mwangalizi wa ULMWP huku ikikubali Indonesia kama mwanachama mshirika.
Kukataliwa baadaye kwa maombi kamili ya uanachama wa ULMWP mwaka wa 2016 kuliimarisha maelewano hayo. Uamuzi huo ulionyesha juhudi za MSG za kuhifadhi mshikamano wa kikanda huku zikiheshimu kanuni za uhuru na kutoingilia kati na kudumisha uhusiano mzuri na Indonesia.
Kwa maneno halisi, hadhi ya FLNKS ni matokeo ya historia ya kitaasisi, kuondoa ukoloni, na uwakilishi wa kisiasa ulioanzishwa, huku hadhi ya mwangalizi wa ULMWP ikionyesha maelewano kati ya mshikamano wa Melanesian, masuala ya uwakilishi, nafasi ya uhuru wa Indonesia, na maslahi ya kimkakati ya serikali za MSG.
Tofauti hiyo inabaki kuwa muhimu kwa kuelewa ni kwa nini harakati hizo mbili zinachukua nafasi tofauti ndani ya shirika moja la kikanda.