Muswada wa Marekebisho ya Kilimo unaopendekezwa kwa Papua unaweka haki za ardhi za kitamaduni katikati ya mjadala mpana kuhusu jinsi ardhi inavyopaswa kutawaliwa, kuendelezwa na kulindwa katika eneo la mashariki mwa Indonesia. Baraza la Wawakilishi wa Kikanda, au DPD RI, limependekeza vifungu vinane vinavyokusudiwa kuhakikisha kwamba mageuzi ya kilimo hayadhoofishi ulinzi ambao tayari unatambuliwa kwa jamii za Wenyeji wa Papua.
Mapendekezo hayo yaliwasilishwa na Filep Wamafma, mwenyekiti wa Tume ya III ya DPD RI na seneta kutoka Papua Magharibi, huko Manokwari, Papua Magharibi, Jumamosi, 12 Septemba 2026. Pendekezo hilo lilikuja wakati Muswada wa Marekebisho ya Kilimo ulipokuwa ukijadiliwa na unaweza kuwa na athari za moja kwa moja kwa utawala na udhibiti wa ardhi ndani ya mfumo maalum wa uhuru wa Papua.
Kwa Filep, suala kuu sio tu jinsi ardhi inavyosambazwa tena. Ni kama sera ya kilimo ya baadaye ya Indonesia inaweza kutambua historia, sheria za kitamaduni, utambulisho na miundo ya kijamii inayohusiana na ardhi huko Papua huku ikiruhusu maendeleo kuendelea.
Kwa hivyo, pendekezo lake linatafuta kuweka jamii za Wenyeji ndani ya usanifu wa kisheria wa mageuzi ya kilimo badala ya kuchukulia ardhi ya kitamaduni kama ardhi inayopatikana kwa ajili ya ugawaji upya.
Kwa Nini Papua Inahitaji Mbinu Maalum ya Kilimo
Msimamo wa Papua chini ya mfumo maalum wa uhuru wa Indonesia unaipa mjadala wa kilimo tabia maalum ya kisheria na kisiasa.
Filep alisema kwamba sheria iliyopendekezwa inapaswa kuwa na sura maalum inayosimamia mageuzi ya kilimo katika maeneo ya uhuru maalum, haswa Papua. Lengo litakuwa kuhakikisha kwamba sera ya kitaifa ya kilimo inazingatia haki na sifa maalum za jamii za Wapapua.
Pendekezo hilo linahusiana kwa karibu na ulinzi uliopo chini ya Sheria Maalum ya Uhuru wa Indonesia.
“Ulinzi wa jamii za sheria za kitamaduni za Wapapua tayari umehakikishwa kupitia Sheria Nambari 2 ya 2021 kuhusu Uhuru Maalum wa Papua,” Filep alisema, kulingana na ripoti.
Hoja hiyo ni muhimu kwa msimamo wa DPD. Muswada uliopendekezwa wa Mageuzi ya Kilimo, kwa maoni ya Filep, haupaswi kuunda kiwango cha chini cha ulinzi kuliko sheria zilizopo.
Badala yake, unapaswa kuimarisha mfumo maalum wa uhuru na kutoa mifumo iliyo wazi zaidi ya kutatua masuala ya ardhi ambayo yameendelea kwa muda.
Hii ndiyo sababu mapendekezo mawili ya kwanza yanashughulikia moja kwa moja muundo wa kisheria wa muswada huo.
Mapendekezo Mawili ya Kwanza: Sura Maalum na Kutorudi Nyuma
Mapendekezo ya kwanza yanahitaji sura maalum kuhusu mageuzi ya kilimo katika eneo maalum la uhuru wa Papua.
Sura kama hiyo ingetambua kwamba utawala wa ardhi nchini Papua hauwezi kushughulikiwa kwa njia sawa na utawala wa ardhi kwingineko nchini Indonesia. Pendekezo hilo linatafuta kuweka haki maalum za jamii za Wenyeji ndani ya sheria tangu mwanzo badala ya kuzishughulikia kupitia kanuni za sekondari pekee.
Pendekezo la pili linaanzisha kile Filep alichokielezea kama kifungu cha kutorudi nyuma.
Kwa maneno halisi, kifungu hiki kitamaanisha kwamba hakuna kifungu katika Muswada wa Mageuzi ya Kilimo ujao kinachopaswa kupunguza ulinzi uliopo wa haki za kitamaduni za Wenyeji.
Wazo hilo ni muhimu sana kwa sababu sheria ya kilimo inaweza kuwa na matokeo ya muda mrefu. Mara tu ugawaji, leseni, au maendeleo ya ardhi yanapotokea, kugeuza mchakato kunaweza kuwa ngumu zaidi.
Kwa hivyo, pendekezo la DPD linatafuta kuanzisha ulinzi wa kisheria kabla ya muswada huo kukamilika.
Kwa Papua, kanuni hiyo ni wazi: sheria mpya ya kitaifa inapaswa kuimarisha dhamana zilizopo badala ya kuzipunguza bila kukusudia.
Kutambua Hak Ulayat kama Zaidi ya Ardhi
Pendekezo la tatu linalenga hak ulayat, haki za kimila za kijamii zinazohusiana na jamii za Wenyeji.
Filep alisema kwamba hak ulayat inapaswa kutambuliwa waziwazi katika Muswada wa Mageuzi ya Kilimo kama haki ya mababu ya jamii za kimila za Wenyeji huko Papua.
Tofauti hiyo ni muhimu.
Chini ya pendekezo hilo, ardhi ya kimila haipaswi kutazamwa tu kama kitu cha ugawaji upya wa ardhi. Ina uhusiano na historia, utamaduni na taasisi za kimila za jamii ambazo zimeirithi na kuisimamia.
“Ardhi ya kimila ya Papua si ardhi tupu. Ina wamiliki, historia, sheria, utambulisho na vizazi ambavyo lazima vilindwe na serikali,” Filep alisema.
Taarifa hiyo inakamata falsafa pana nyuma ya mapendekezo hayo manane.
Kwa seneta wa DPD, mageuzi ya kilimo yanapaswa kutambua ardhi kama sehemu ya mfumo wa kijamii na kitamaduni. Kwa hivyo, umiliki wa kisheria na utawala wa ardhi unahitaji kuzingatia historia ya kimila na utambulisho wa jamii.
Mbinu hii inaweza pia kushawishi jinsi miradi ya maendeleo ya siku zijazo inavyopangwa katika maeneo ambapo ardhi ya kimila inaingiliana na programu za serikali, maslahi ya uwekezaji au miradi ya kimkakati.
Kuchora Ramani ya Eneo la Kimila Kabla ya Maendeleo
Pendekezo la nne linashughulikia mojawapo ya changamoto zinazofaa zaidi katika utawala wa ardhi: kutambua eneo la kitamaduni kabla ya vibali na miradi kuidhinishwa.
Filep alipendekeza kwamba utambuzi na uchoraji ramani wa maeneo ya kitamaduni uwe sharti kabla ya serikali kutoa vibali vya biashara, kutoa makubaliano au kutekeleza miradi ya kimkakati katika maeneo ya kitamaduni.
Pendekezo hilo linaweka uchoraji ramani kabla ya leseni.
Mfuatano huo ni muhimu kwa sababu migogoro inaweza kuwa ngumu zaidi kutatuliwa mara tu mradi utakapokuwa tayari umepokea idhini au ujenzi umeanza.
Ramani iliyo wazi ya eneo la kitamaduni inaweza kutoa marejeleo ya pamoja kwa taasisi za serikali, wawekezaji na jamii za wenyeji.
Inaweza pia kusaidia kufafanua mahali ambapo haki za kitamaduni zinaingiliana na maendeleo yaliyopangwa.
Pendekezo la DPD linaunga mkono maendeleo. Badala yake, linatafuta kuanzisha mchakato wazi wa kisheria ili maendeleo yaweze kutokea kwa uhakika zaidi kuhusu hali ya ardhi na haki za jamii.
Kwa serikali ya Indonesia, hilo linaweza kutoa msingi imara wa kitaasisi wa kusawazisha malengo ya maendeleo na ulinzi wa jamii za kitamaduni.
Ridhaa Huru, Kabla na Baada ya Taarifa
Pendekezo la tano labda ndilo sharti la moja kwa moja kuhusu ushiriki wa jamii.
Filep alitaka kanuni ya Ridhaa Huru, Kabla na Baada ya Taarifa, au FPIC, iwe ya lazima wakati maeneo ya kitamaduni yanapotumika.
Katika istilahi za Kiindonesia, kanuni hiyo inajulikana kama Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa Paksaan, au Padiatapa.
“Muswada wa Mageuzi ya Kilimo lazima udhibiti kanuni ya FPIC,” Filep alisema.
Kanuni iliyopendekezwa ingefanya ridhaa ya jamii kuwa sehemu muhimu ya maamuzi yanayohusu ardhi ya kitamaduni.
Maneno hayo ni muhimu kwa sababu pendekezo halihitaji tu taarifa kutolewa baada ya uamuzi kufanywa. Linatafuta kuweka ridhaa ya ufahamu na hiari ndani ya mchakato wa kuamua kama eneo la kitamaduni linaweza kutumika.
Kwa Papua, ambapo ardhi imeunganishwa kwa karibu na utambulisho wa jamii na taasisi za kitamaduni, pendekezo hilo linaweza kuwa sehemu muhimu ya uhusiano kati ya miradi ya maendeleo na jamii za wenyeji.
Pia linaonyesha hoja pana ya DPD kwamba mageuzi ya kilimo yanapaswa kuimarisha uhuru maalum badala ya kufanya kazi kando nayo.
Urejeshaji wa Ardhi Iliyopotea Zamani
Pendekezo la sita linashughulikia kipengele kigumu zaidi cha migogoro mingi ya ardhi: upotevu wa haki za ardhi za kitamaduni.
Filep ilipendekeza utaratibu maalum wa kurejesha na kurejesha haki za Wenyeji wa ardhi iliyopotea kutokana na sera, vibali, makubaliano au maendeleo ya serikali za awali.
Kifungu hiki kingehamisha Muswada wa Mageuzi ya Kilimo zaidi ya kuzuia migogoro ya siku zijazo.
Pia kingeunda mfumo wa kushughulikia kesi za kihistoria.
Pendekezo la DPD linataka mifumo ambayo inaweza kuchunguza jinsi ardhi ilivyodhibitiwa hapo awali, jinsi maamuzi yalivyofanywa na kama haki za kitamaduni ziliathiriwa.
Kulingana na mfumo uliopendekezwa, mchakato unapaswa kuanzia kutambua mizizi ya mgogoro na kuthibitisha historia ya udhibiti wa ardhi hadi kuchora ramani ya eneo, kuchunguza ridhaa ya jamii na hatimaye kuamua kama urejeshaji, urejeshaji au fidia inafaa.
Hilo lingefanya uthibitisho wa kihistoria kuwa kipengele muhimu cha sera ya kilimo ya siku zijazo.
Badala ya kutatua kila mgogoro kupitia uamuzi mmoja wa kiutawala, utaratibu uliopendekezwa ungetafuta kuelewa historia iliyo nyuma ya kila kesi.
Kuwalinda Wanawake wa Asili na Makundi Yaliyo Katika Mazingira Hatarishi
Pendekezo la saba linalenga makundi ambayo yanaweza kukabiliwa na udhaifu mkubwa wakati wa michakato ya mageuzi ya kilimo.
Filep iliwataka wanawake wa Asili na makundi yaliyo katika mazingira magumu kupokea ulinzi wa uhakika wakati wote wa utekelezaji wa mageuzi ya kilimo.
Pendekezo hilo linatambua kwamba maamuzi ya ardhi yanaweza kuathiri wanajamii tofauti kwa njia mbalimbali.
Kwa kuwataja waziwazi wanawake wa Asili na makundi yaliyo katika mazingira magumu, pendekezo la DPD linalenga kuhakikisha kwamba faida na ulinzi unaohusiana na mageuzi ya kilimo hauwafikii tu wawakilishi wa jamii wenye ushawishi mkubwa.
Kifungu hiki pia kitaweka ulinzi wa kijamii ndani ya mfumo mpana wa kisheria wa utawala wa ardhi.
Hii inaendana na mwelekeo wa jumla wa pendekezo hilo, ambalo linalenga kufanya mageuzi ya kilimo si tu mchakato wa kiutawala bali chombo cha kulinda jamii huku ikiunga mkono maendeleo.
Kupitia Vibali na Makubaliano Yanayoingiliana
Pendekezo la nane na la mwisho linahitaji tathmini kamili ya vibali na makubaliano yanayoingiliana na maeneo ya kitamaduni.
Pendekezo hilo linatambua kwamba utawala wa ardhi unaweza kuhusisha tabaka nyingi za maamuzi ya kiutawala.
Wakati vibali au makubaliano yanapoingiliana na maeneo ya kitamaduni, kutokuwa na uhakika kunaweza kutokea kwa jamii, mashirika ya serikali na biashara vile vile.
Kwa hivyo Filep alisema kwamba vibali na makubaliano yote hayo yanapaswa kutathminiwa.
Lengo, kulingana na pendekezo, si tu kufuta kila kibali kilichopo. Badala yake, pendekezo hilo linaweka msisitizo katika kupitia makubaliano ndani ya mchakato mpana wa kutambua haki za kitamaduni na kutatua migogoro ya zamani.
Mapitio kama hayo yanaweza kuwa sehemu muhimu ya uhakika wa kisheria ikiwa hatimaye yatajumuishwa katika muswada huo.
Mageuzi ya Kilimo kama Sehemu ya Uhuru Maalum
Mapendekezo manane yanaunganishwa na hoja moja kuu: mageuzi ya kilimo nchini Papua yanapaswa kuimarisha mfumo maalum wa uhuru.
Filep alisema mageuzi ya kilimo yanapaswa kuwa chombo cha kuimarisha uhuru maalum, kutambua haki za mababu za jamii za kitamaduni za wenyeji, kutatua migogoro ya zamani na kuhakikisha kwamba maendeleo hayaondoi nafasi ya kuishi ya jamii za kitamaduni.
Uundaji huo ni muhimu kwa sababu pendekezo hilo haliweki ulinzi na maendeleo ya ardhi kama jambo la kipekee kwa pande zote mbili.
Badala yake, linaonyesha utawala bora wa ardhi kama msingi unaowezekana wa maendeleo endelevu zaidi.
Ramani wazi za kitamaduni, uthibitishaji wa uwazi, ushiriki wa jamii na mapitio ya vibali vinavyoingiliana vinaweza kutoa uhakika zaidi kwa jamii na watendaji wa maendeleo.
Kwa maana hii, pendekezo la DPD pia linahusu uwazi wa kitaasisi.
Nini Kinachotokea Kabla ya Muswada Kupitishwa?
Mapendekezo yanabaki kuwa mapendekezo ndani ya mjadala wa Muswada wa Mageuzi ya Kilimo.
Filep alihimiza Baraza la Wawakilishi la Indonesia na serikali kuu kuhakikisha, kabla ya muswada huo kupitishwa, kwamba vifungu vinavyohusu jamii za Wenyeji wa Papua havipingani na roho ya Sheria Maalum ya Uhuru wa Papua.
Hatua hii itakuwa muhimu.
Maandishi ya mwisho ya sheria yataamua jinsi kanuni pana kama vile haki za kimila, FPIC, urejeshaji na ulinzi wa kibinafsi zinavyotafsiriwa katika taratibu za vitendo.
Seneta wa DPD pia alisema kwamba muswada huo unahitaji mifumo kamili inayofunika utambuzi wa mizizi ya migogoro, uthibitishaji wa historia ya udhibiti wa ardhi, uchoraji ramani, uchunguzi wa ridhaa ya jamii na maamuzi kuhusu urejeshaji, urejeshaji, fidia na urejeshaji wa riziki.
Hiyo ina maana kwamba mjadala unazidi suala la nani anamiliki ardhi kwenye karatasi.
Pia ni kuhusu jinsi Indonesia inaweza kuunda mchakato wa kuaminika wa kubaini haki, kuzuia mizozo ya siku zijazo na kurekebisha matatizo ambayo hayajatatuliwa inapobidi.
Haki za Ardhi na Mustakabali wa Maendeleo ya Papua
Mjadala una athari kubwa kwa mustakabali wa kiuchumi wa Papua.
Ardhi ni muhimu kwa kilimo, miundombinu, uwekezaji na riziki za jamii. Wakati huo huo, ardhi ya kitamaduni ina umuhimu wa kijamii na kitamaduni ambao hauwezi kupunguzwa hadi thamani yake ya kiuchumi.
Kwa hivyo, mfumo imara wa kisheria unaweza kushawishi mazungumzo na utekelezaji wa miradi ya baadaye.
Kwa wawekezaji na mashirika ya serikali, sheria zilizo wazi zinaweza kupunguza kutokuwa na uhakika. Kwa jamii za Asili, utambuzi na ushiriki mkubwa unaweza kutoa imani kubwa kwamba maamuzi ya maendeleo yatazingatia haki za kitamaduni.
Hii ni muhimu hasa kwa maendeleo endelevu ya Papua chini ya uhuru maalum.
Changamoto ni kuhakikisha kwamba shughuli za kiuchumi, miundombinu na programu za umma zinaweza kuendelea huku jamii zikidumisha ulinzi wenye maana juu ya maeneo yao ya kitamaduni.
Pendekezo la DPD linajaribu kuweka usawa huo ndani ya mfumo mmoja wa kisheria.
Mtihani Mpana Zaidi kwa Sera ya Kilimo ya Indonesia
Vifungu vilivyopendekezwa vya Papua pia vinatoa mtihani mpana zaidi kwa mbinu ya Indonesia ya mageuzi ya kilimo.
Ikiwa haki za kimila zitatambuliwa kabla ya vibali kutolewa, ikiwa maeneo ya kimila yatapangwa kwa uwazi, na ikiwa jamii zitapewa fursa zenye maana za kutoa ridhaa iliyo na taarifa, utawala wa ardhi unaweza kutabirika zaidi.
Vile vile, ikiwa migogoro ya kihistoria ina utaratibu maalum wa urejeshaji au urejeshaji, migogoro ambayo haijatatuliwa kwa miaka mingi inaweza kushughulikiwa kupitia michakato ya kitaasisi badala ya kuachwa iongezeke.
Lakini ufanisi wa sheria yoyote hatimaye utategemea utekelezaji.
Maandishi madhubuti ya kisheria pekee hayawezi kutatua kila mgogoro wa ardhi. Uchoraji ramani lazima uwe sahihi. Uthibitishaji lazima uaminike. Taasisi za serikali lazima ziratibu. Ushiriki wa jamii lazima uwe na maana. Na maamuzi lazima yatekelezwe kwa uthabiti.
Maswali haya ya vitendo yanaweza kuwa muhimu kama maneno ya mapendekezo manane yenyewe.
Hitimisho
Mapendekezo manane ya DPD RI yanaweka haki za ardhi za kimila za Wapapua katikati ya Muswada wa Mageuzi ya Kilimo uliopendekezwa.
Pendekezo hilo linataka sura maalum kwa Papua, kifungu cha kutorejesha nyuma, utambuzi dhahiri wa hak ulayat, uchoraji ramani wa maeneo ya kimila kabla ya vibali na miradi ya kimkakati, FPIC ya lazima, mifumo ya urejeshaji na urejeshaji, ulinzi wa kibinafsi kwa wanawake wa kiasili na makundi yaliyo hatarini, na mapitio ya vibali na makubaliano yanayoingiliana na maeneo ya kimila.
Katika msingi wake, pendekezo hilo ni jaribio la kupatanisha vipaumbele viwili ambavyo mara nyingi hujadiliwa kando: kulinda jamii za kimila na kudumisha maendeleo ya kitaifa.
Ujumbe wa Filep Wamafma ni kwamba malengo haya hayapaswi kuchukuliwa kama kinyume. Mfumo wa maendeleo unaotambua historia ya ardhi, sheria za kimila na ushiriki wa jamii unaweza kutoa msingi imara zaidi wa uwekezaji, miradi ya umma na shughuli za kiuchumi za mitaa.
Hatua inayofuata itakuwa mchakato wa kutunga sheria wenyewe.
Soma Pia
Majengo Matatu ya Papua Tengah Yaunda Kikosi Kazi cha Mpakani Kuzuia Migogoro ya Kikabila Baada ya Machafuko ya Kapiraya
Walinzi wa Uwanja wa Mababu: Jinsi Indonesia Inavyoimarisha Ulinzi wa Haki za Kimila za Ardhi nchini Papua