Katika nyanda za juu na nyanda tambarare za pwani za Papua, ardhi ni zaidi ya nafasi halisi. Inajumuisha kumbukumbu, ukoo, hali ya kiroho, na utambulisho wa pamoja. Kwa Wapapua Wenyeji, tanah ulayat—ardhi ya mababu iliyorithiwa kupitia vizazi—ina umuhimu mtakatifu. Bado kwa miaka mingi, maeneo haya yamekuwa yakilemewa na kutokuwa na uhakika wa kisheria, kutokuwa makini na wasimamizi, na shinikizo kubwa kutoka kwa miradi ya maendeleo, uhamiaji, na upanuzi wa kibiashara. Leo, hata hivyo, serikali ya Indonesia inaashiria mabadiliko ya maana. Msururu wa sera mpya na mipango ya kiutawala inalenga kutambua rasmi, kusajili, na kulinda haki za kimila za ardhi za Wenyeji wa Papua—juhudi inayotazamwa kwa upana kama hatua ya kihistoria kuelekea haki na utambuzi uliosubiriwa kwa muda mrefu. Makala haya yanachunguza dhamira iliyoimarishwa ya Indonesia katika kulinda haki za ulayat nchini Papua, ikitumia hatua za hivi majuzi za serikali, taarifa za mawaziri, programu za mkoa, na juhudi za uthibitishaji zinazoonyesha mabadiliko ya mazingira ya utawala wa ardhi na uwezeshaji wa Wenyeji katika eneo hilo.
Mabadiliko katika Utambuzi: Serikali Inaweka Kipaumbele Ulinzi wa Ardhi ya Ulayat
Kasi ya kulinda ardhi ya kimila ya Papua imeongezeka tangu 2024–2025, wakati Wizara ya Masuala ya Kilimo na Mipango ya Maeneo/Wakala wa Kitaifa wa Ardhi (ATR/BPN) iliweka kwa uwazi uthibitishaji wa ardhi ya ulayat nchini Papua miongoni mwa vipaumbele vyake vya juu vya kitaifa. Mpango huu haujaundwa tu kama mradi wa kisasa wa kiutawala lakini pia kama jukumu la kimaadili na kisiasa kudumisha utambulisho wa Wenyeji.
Katikati ya msukumo huu ni Waziri Nusron Wahid, ambaye mnamo Novemba 20, 2025 alitembelea Jayapura na maeneo ya karibu ili kuongoza mfululizo wa matukio ya mfano na makubwa. Moja ya ya kuvutia zaidi ilifanyika Skouw Yambe, ambapo yeye binafsi alishuhudia uwekaji wa alama za mipaka ya kimila kama sehemu ya Gerakan Masyarakat Pemasangan Tanda Batas (Gemapatas). Kitendo rahisi cha kugonga nguzo za mipaka kwenye udongo mwekundu wa Papua, Nusron alisema, hutumika kama tamko halisi kwamba ardhi hiyo ni ya walinzi wa kiasili—na kwamba serikali inasimama nyuma ya utambuzi huo.
Wakati wa mkusanyiko mkubwa wa hadhara huko Jayapura, Nusron alisisitiza ujumbe huu: “Tanah ulayat si kategoria ya kisheria tu. Ni utambulisho, utu na historia. Tunapoithibitisha, tunalinda yale ambayo yamekuwepo muda mrefu kabla ya Jamhuri yenyewe.”
Kuoanisha Sheria za Asilia na Sheria ya Nchi
Kipaumbele muhimu cha ATR/BPN ni kusawazisha sheria za kimila (adat) na sheria ya kitaifa ya ardhi, kuunda mfumo unaoheshimu mila za Asilia huku ukihakikisha uhakika wa kisheria. Nusron alisisitiza kuwa uthibitisho wa ulayat hauchukui nafasi au kupindua mamlaka ya taasisi za kikabila. Badala yake, inawapa msimamo wa kisheria mbele ya macho ya serikali. Bila hati rasmi, ardhi ambayo imekuwa ikisimamiwa kwa karne nyingi katika hatari ya kushindana na wawekezaji kutoka nje, miradi ya serikali au vikundi shindani.
Uchunguzi wa awali uliofanywa pamoja na Chuo Kikuu cha Cenderawasih ulibainisha maeneo 427 ya ardhi ya ulayat kote Papua yenye uwezekano mkubwa wa kuthibitishwa—idadi kubwa inayoakisi utajiri wa mifumo ya kitamaduni ya Papua na ukubwa wa maeneo ya Wenyeji ambayo hayajasajiliwa katika jimbo hilo.
Viongozi wa mashinani wameelezea matumaini kuwa maelewano yatapunguza migogoro ya muda mrefu kati ya jamii na mashirika ya serikali. Uhakika wa kisheria, wanadai, utazuia mizozo inayosababishwa na madai yanayoingiliana na mipaka ambayo haijarekodiwa.
Jukumu la Gemapatas: Kuashiria Ardhi Ili Kuilinda
Mpango wa Gemapatas ni msingi muhimu wa uthibitisho wa ardhi ya ulaya. Kabla ya eneo la kimila kusajiliwa, mipaka yake halisi lazima itambuliwe kwa uwazi kupitia ramani shirikishi inayohusisha viongozi wa adat, walinzi wa ardhi, na wapima ardhi wa serikali.
Akiwa Skouw Yambe, Nusron Wahid alikariri kwamba kuweka alama kwenye mipaka ni ulinzi muhimu:
“Ikiwa ardhi haijarekodiwa, siku moja inaweza kuchukuliwa na wengine. Mipaka inapowekwa na kutambuliwa, serikali inasimama na jamii ya Wenyeji.”
Mchakato huu wa kuweka mipaka sio tu wa kiufundi – ni wa kisiasa na kitamaduni. Jamii za kiasili zinaalikwa kubainisha kingo za eneo lao kwa kuzingatia historia simulizi, viashirio vya kimapokeo, nasaba, na maeneo matakatifu. Wachunguzi wa serikali kisha wanatafsiri simulizi hizi kuwa ramani na faili rasmi. Mbinu hii mbili inaheshimu zamani wakati wa kuandaa utawala wa baadaye wa ardhi.
Serikali ya Mkoa: Ulinzi wa Ulayat Unasaidia Uhuru Maalum wa Papua
Uidhinishaji wa ardhi ya ulayat pia umepata uungwaji mkono mkubwa wa kisiasa kutoka kwa Serikali ya Mkoa wa Papua. Naibu Gavana Aryoko Alberto Ferdinand Rumaropen alisema kuwa juhudi hizo zinawiana pakubwa na malengo ya Uhuru Maalum wa Papua, ambao unasisitiza ulinzi wa taasisi za Wenyeji, utamaduni na utambulisho.
Mamlaka za mkoa zinasisitiza kuwa ulinzi wa ulaya si tu kuhusu kutatua migogoro ya ardhi—pia unahusu kuthibitisha kwamba watu wa kiasili ndio wasimamizi halali wa maliasili ya Papua. Wanasisitiza kwamba kila mchakato wa uidhinishaji lazima ufungamane na utawala wa ardhi wenye maadili, ambapo jamii za Wenyeji huamua jinsi maeneo yao yanatumiwa na kuendelezwa.
Ikikamilisha maoni haya, Ofisi ya Wizara ya Mambo ya Ndani ya Papua imesisitiza mara kwa mara kwamba uthibitisho ni aina ya haki ya urejeshaji. Kwa muda mrefu sana, wanasema, ardhi ya Wenyeji imeachwa katika hatari ya kutwaliwa kutokana na mianya ya urasimu na kutokuwepo kwa usajili rasmi. Kwa uthibitisho, serikali inajaribu kusahihisha uangalizi wa kihistoria.
Misingi ya Kisheria: Kanuni ya Mawaziri No. 14/2024
Msukumo mpya wa ulinzi wa ulaya unaungwa mkono na Kanuni ya Mawaziri Na. 14 ya 2024, ambayo inaeleza taratibu za kutambua, kutambua, kuchora ramani na kusajili ardhi ya kimila. Chini ya kanuni hii, haki za ulaya hubaki kuwa halali mradi zinaendelea kuwepo kwa mujibu wa kanuni za kimila, taratibu na maamuzi yanayotolewa na mamlaka za adat.
Udhibiti huo unaonekana sana kama daraja kati ya taasisi za kimila na utawala wa serikali, unaotoa njia iliyo wazi zaidi kwa jamii za Wenyeji kupata uthibitisho rasmi. Pia inaamuru kwamba serikali ziandike jumuia za kimila, maeneo yao, na miundo yao ya uongozi kabla ya kutoa vyeti.
Wataalamu wa sheria wanasema udhibiti huu uliosubiriwa kwa muda mrefu unatoa mfumo thabiti zaidi wa kulinda haki za ardhi asilia nchini Papua.
Nje ya Ardhi ya Kimila: Nyumba za Ibada zinazoidhinishwa
Katika ziara yake ya kikazi nchini Papua, Waziri Nusron Wahid pia alikabidhi hati za ardhi kwa ajili ya nyumba za ibada, hasa makanisa ya Kikristo. Alisema kwamba kila tovuti ya kidini—iwe ya Kikristo, Kiislamu, au vinginevyo—inahitaji ulinzi wa kisheria ili kuzuia migogoro ya siku zijazo.
Huko Jayapura, Nusron aliwasilisha hati sita za ardhi ya serikali na nne kwa ardhi ya kibinafsi, ikiashiria dhamira ya serikali ya kulinda sio ardhi ya mababu tu bali pia nafasi za kiroho ambazo zina maana kubwa kwa jamii za wenyeji.
Hatua hii imekaribishwa na viongozi wa kidini wa eneo hilo, ambao wanasema nyaraka rasmi huhakikisha kuwa maeneo ya ibada yanalindwa kisheria na yanaweza kuendelea kuhudumia jamii zao bila hofu ya kufukuzwa au madai ya nje.
Maana ya Ardhi ya Ulayat: Utambulisho, Kumbukumbu, na Haki za Pamoja
Kwa Wapapua Wenyeji, umiliki wa ardhi wa ulaya ni wa jumuiya—sio mtu binafsi. Ardhi hupitishwa kupitia koo, makabila, na vizazi, na mipaka ambayo mara nyingi hufungamana na mito, miinuko ya milima, miti mitakatifu, na mahali pa kuzikia. Maeneo haya yanaunda shirika la kijamii, mila, mifumo ya maarifa, na uhusiano na maumbile.
Kuwezesha jumuiya za Wenyeji kupitia uidhinishaji huimarisha mifumo hii ya utambulisho. Maafisa wa usimamizi wa ardhi wa Ulayat wamesisitiza kuwa mchakato wa kuchora ramani, kutambua na kusajili ardhi ni wa kiishara kadiri ulivyo kiufundi. Inaashiria kwamba serikali inakubali uzito wa kitamaduni na kihistoria wa uwakili wa Wenyeji.
Uwezeshaji Kiuchumi: Kutoka kwa Watazamaji hadi Wadau
Mojawapo ya athari za mageuzi zaidi za uthibitisho wa ulaya ni uwezo wake wa kuzipa jamii za kiasili kujiinua zaidi kiuchumi. Nusron Wahid amesisitiza mara kwa mara kwamba Wapapua lazima wasiwe “watazamaji” katika maendeleo ya kikanda. Kwa ardhi iliyoidhinishwa, vikundi vya kimila vinaweza kuingia ubia wa kibiashara, kujadiliana kuhusu fidia ya haki, au kushiriki katika maendeleo yanayoendeshwa na jamii.
Uthibitisho hutoa uhakika wa kisheria, ambao ni muhimu kwa kulinda maslahi ya Wenyeji katika uchimbaji madini, misitu, mashamba makubwa, utalii, na miradi ya miundombinu. Hupunguza hatari ya kunyang’anywa mali na kusaidia jamii kutumia mamlaka juu ya maeneo yao.
Changamoto Mbele: Vikwazo vya Utawala, Kijamii na Kisheria
Licha ya maendeleo, bado kuna changamoto kubwa. Kuchora maeneo ya ulayat ni changamano na kunahitaji ushirikiano wa kina na nasaba za wenyeji, historia na mila za simulizi. Mizozo kati ya koo au vijiji mara kwa mara hutatiza mchakato. Makubaliano ya ukataji miti, vibali vya zamani, na madai yanayoingiliana zaidi hupunguza kasi ya uidhinishaji.
Mashirika ya kiraia pia yanaonya kwamba serikali lazima ihakikishe uwazi na kuepuka kuchukulia uthibitisho kama ishara tu. Wanasema kuwa utambuzi lazima uambatane na ushiriki wa kweli wa jamii, ulinzi wa mazingira, na heshima kwa mifumo ya utawala wa kitamaduni.
Bado, mwelekeo wa jumla wa utawala wa ardhi nchini Papua unaonekana kubadilika kuelekea heshima kubwa kwa umiliki wa Wenyeji.
Hitimisho
Juhudi mpya za Indonesia za kuidhinisha ardhi ya ulayat nchini Papua ni hatua muhimu katika uhusiano wa taifa hilo na jumuiya zake za Wenyeji. Kupitia uwekaji alama wa mipaka, utambuzi wa kisheria, udhibiti wa wizara, na mashirikiano ya moja kwa moja na viongozi wa adat, serikali inalenga kurekebisha mapungufu ya kihistoria na kuhakikisha kwamba ardhi ya Wenyeji inasalia chini ya uwakili wa Wenyeji.
Muhimu zaidi, uidhinishaji si matokeo ya ukiritimba tu—ni utambuzi wa kimaadili wa utajiri, urithi, na utambulisho wa Wapapua ambao uhusiano wao na ardhi unatangulia mipaka ya kisasa. Ikitekelezwa kwa uadilifu na ushiriki wa kweli, inaweza kuashiria enzi ya mageuzi ambapo maendeleo katika Papua hutokea na jumuiya za Wenyeji, si kwa gharama zao.
